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Recomendación 01023-006

Aprovechamiento de las embajadas y consulados de EE. UU. para servicios del IRS en el extranjero

El IRS respondió a esta recomendación rechazando la medida, con la siguiente explicación. A continuación, se presenta una refutación detallada a dicha negativa.

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Información de recomendación

Antecedentes, investigación y análisis

Los programas VITA y TCE permiten obtener la certificación en las siguientes áreas: Básica, Avanzada (Programa Estándar), Estudiantes Extranjeros, Militares e Internacional. Sin embargo, existen pocos programas que ofrezcan servicios virtuales o internacionales.

El IRS reconoce a los contribuyentes internacionales como una comunidad desatendida (Ley de Prioridad al Contribuyente al Congreso, enero de 2021, página 63). https://www.irs.gov/pub/irs-pdf/p5426.pdfLos contribuyentes internacionales de bajos ingresos y de edad avanzada se encuentran en una situación de especial desventaja y requieren apoyo adicional.

Contrariamente a la creencia generalizada, la mayoría de la población contribuyente internacional son ciudadanos estadounidenses civiles, no militares. 171,736 militares estaban permanentemente destinados en el extranjero en 2022 (Fuente: https://usafacts.org/state-of-the-union/defense/). El Departamento de Estado estima que hay 9 millones de ciudadanos estadounidenses viviendo fuera de los Estados Unidos (Fuente: https://travel.state.gov/content/dam/travel/CA-By-the-Number-2020.pdf).

Según los datos del IRS del año fiscal 2020, el 68 % (527 840) de las declaraciones presentadas desde el extranjero tenían un ingreso bruto ajustado (AGI) de 50 000 dólares o menos. Estos datos también contradicen la creencia generalizada de que los estadounidenses que viven en el extranjero son personas con un alto patrimonio neto, ya que confirman que el AGI de los contribuyentes internacionales es muy similar al de los contribuyentes que residen en Estados Unidos. Desconocemos la edad de estas personas, por lo que no podemos determinar cuántas calificarían para el Crédito Tributario por Ingreso del Trabajo (TCE), pero todas estas declaraciones podrían haber calificado para el Crédito Tributario por Ingreso del Trabajo (VITA). Este es un segmento importante de la población que se beneficiaría de un mayor apoyo a los programas VITA, TCE y LITC.

Aunque muchas bases militares internacionales tienen un H&R Block en la base (ver https://www.hrblock.com/tax-offices/international/# (Para ver la lista completa) Todas las bases requieren autorización militar o identificación para acceder a los servicios de H&R Block. Históricamente, algunas de estas bases también ofrecían servicios VITA, pero estos servicios ya no existen ni siquiera en las bases militares en el extranjero, lo que dificulta el acceso a la asistencia para la preparación de impuestos tanto para civiles de bajos ingresos como para militares en el extranjero.

Dado que no existen servicios VITA, TCE, LITC o TAS fuera de los Estados Unidos disponibles para atender a los contribuyentes internacionales, estas personas tienen recursos limitados o nulos para mantener o cumplir con su obligación de presentar declaraciones de impuestos.

Gracias a la reciente inyección de fondos proveniente de la Ley de Reducción de la Inflación, gran parte de esos fondos ya se han gastado en mejorar el servicio al cliente; por lo tanto, tiene sentido mejorar aún más los programas VITA, TCE y LITC, especialmente para esta comunidad desatendida.

Esto es para mejorar RECOMENDACIÓN TAS # 10-1 Desarrollar una estrategia integral de servicio al cliente tanto para ciudadanos estadounidenses como para residentes extranjeros en el extranjero y personas extranjeras con obligaciones fiscales en los Estados Unidos. y RECOMENDACIÓN TAS # 10-2 Explorar formas de colaborar con el Departamento de Estado de EE. UU. para que la información tributaria esté disponible a través de las plataformas del Departamento de Estado y para brindar servicio al cliente en materia tributaria en las embajadas y consulados de EE. UU. de la Informe de 2022 del Defensor del Contribuyente al Congreso, ambas medidas ya han sido adoptadas por el IRS y siguen en vigor.

Beneficios y obstáculos, incluidos los impactos del cambio propuesto.

Un beneficio clave para ayudar a esta comunidad desatendida sería contribuir a abordar mejor los problemas de comunicación, educación, transparencia y confianza con la población de contribuyentes internacionales de bajos ingresos y de edad avanzada.

Un impacto positivo sería la disminución de la brecha en el cumplimiento de las normativas internacionales.

Una posible barrera podría ser la dificultad de justificar la subcontratación al extranjero de servicios que no impliquen programación, pero es posible prestar servicios a través de socios locales que conozcan los impuestos locales, lo que puede beneficiar mejor a la comunidad.

Resumen y conclusión

La SPC considera que la activación de un programa virtual para contribuyentes internacionales no solo beneficiará a quienes reúnan los requisitos para el servicio, sino que también informará a los contribuyentes sobre los cambios y su impacto en sus situaciones tributarias específicas. Estas recomendaciones también abordan el derecho a un servicio de calidad contemplado en la Carta de Derechos del Contribuyente (TBOR).

Recomendación

Dialogar con el Departamento de Estado de los Estados Unidos sobre la posibilidad de ofrecer espacio de oficinas en Embajadas y Consulados para que las sedes de VITA, TCE y LITC puedan ofrecer servicios presenciales a los contribuyentes internacionales.

Justificación

Esto tiene como objetivo mejorar la RECOMENDACIÓN N.° 10-1 del TAS (Desarrollar una estrategia integral de servicio al cliente para ciudadanos estadounidenses y residentes extranjeros en el extranjero, así como para personas extranjeras con obligaciones tributarias en EE. UU.) y la RECOMENDACIÓN N.° 10-2 del TAS (Explorar formas de colaborar con el Departamento de Estado de EE. UU. para poner la información tributaria a disposición a través de las plataformas del Departamento de Estado y brindar servicio tributario al cliente en las embajadas y consulados de EE. UU.) del Informe de 2022 del Defensor del Contribuyente al Congreso, ambas ya adoptadas por el IRS y en curso. Como parte del compromiso del IRS de ofrecer servicios presenciales a los contribuyentes internacionales y trabajar con el Departamento de Estado de EE. UU., explorar espacios de oficina en embajadas y consulados de todo el mundo debería ser una prioridad para cumplir con estos objetivos y compromisos clave.

Respuesta del IRS

No adoptar

SPEC no tiene personal en ningún país extranjero. Se necesita más información al respecto.

Refutación a la respuesta del IRS

Aprovechamiento de las embajadas y consulados de EE. UU. para servicios del IRS en el extranjero

El Servicio de Impuestos Internos (IRS) puede mejorar el cumplimiento tributario y la atención al contribuyente entre los estadounidenses en el extranjero aprovechando la infraestructura existente en las embajadas y consulados de EE. UU. Otras agencias federales ya utilizan estas oficinas para prestar servicios en el extranjero de forma rentable, lo que proporciona un modelo claro y probado para ampliar el alcance del IRS de manera escalable, segura y eficiente.

Las embajadas y consulados de Estados Unidos ya ayudar Las embajadas sirven como centros neurálgicos para una amplia gama de servicios federales en el extranjero. Más de 27 agencias del gobierno estadounidense operan desde estas instalaciones, incluyendo la Administración del Seguro Social, el Departamento de Seguridad Nacional, el Departamento de Justicia y los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades. Estas agencias utilizan la infraestructura de la embajada para brindar servicios esenciales a los ciudadanos estadounidenses que viven en el extranjero, desde trámites del Seguro Social hasta asistencia en materia de inmigración y coordinación de la salud pública.

Esto demuestra que no solo es factible, sino también rentable, prestar servicios federales a través de los recursos existentes de las embajadas. El IRS podría adoptar un enfoque similar asociándose con el Departamento de Estado para ofrecer servicios de asistencia tributaria, como VITA, TCE y LITC, en estas mismas ubicaciones. Esto no requeriría que el IRS desplegara personal del SPEC de forma permanente en el extranjero. En cambio, la agencia podría capacitar al personal de las embajadas o colaborar con socios locales, tal como lo hacen otras agencias.

Contar con un único lugar de confianza donde los ciudadanos estadounidenses en el extranjero puedan acceder a múltiples servicios gubernamentales simplificaría enormemente la vida de los contribuyentes. Además, contribuiría a generar confianza y mejorar el cumplimiento tributario, especialmente entre las personas de bajos ingresos y las personas mayores, quienes podrían tener dificultades para gestionar sus obligaciones fiscales desde el extranjero.

Uso actual de las embajadas por parte de agencias gubernamentales

Agencia Servicios prestados en embajadas/consulados Relevancia para el IRS
Administración del Seguro Social (SSA) Las Unidades Federales de Beneficios (FBU, por sus siglas en inglés) ayudan a los jubilados y beneficiarios estadounidenses en el extranjero. Esto se asemeja a las necesidades del IRS de brindar asistencia presencial con formularios, plazos y coordinación de beneficios.
USCIS (Departamento de Seguridad Nacional) Servicios de inmigración, reunificación familiar, tramitación de solicitudes de refugiados Demuestra capacidad para gestionar servicios federales delicados y específicos para cada caso en el extranjero.
Departamento de Estado de EE.UU. Renovación de pasaportes, asistencia para votar, servicios notariales Presta servicios a poblaciones ciudadanas superpuestas en el extranjero con infraestructura segura.
Asuntos de Veteranos (VA) Programas médicos extranjeros que brindan apoyo a veteranos estadounidenses. Demuestra un compromiso de servicio a largo plazo en el extranjero utilizando personal limitado.
Sistema de servicio Selectivo Servicios de registro para estadounidenses en el extranjero Coordinación federal mediante la presencia consular local
Servicio Agrícola Extranjero del USDA Misiones comerciales, seguridad alimentaria e implementación de políticas Demuestra la adaptabilidad interinstitucional de los recursos de la embajada.

 

Rentabilidad y eficiencia

  • Infraestructura compartida: Las embajadas ofrecen instalaciones seguras, personal y sistemas informáticos ya aprobados para uso federal.
  • No se necesitan nuevas instalaciones: los representantes temporales del IRS o los programas rotativos de asistencia tributaria pueden utilizar el espacio a tiempo parcial.
  • Integración remota: Se pueden implementar quioscos digitales seguros, seminarios web organizados por embajadas o mesas de ayuda cifradas del IRS con una inversión mínima.
  • Coordinación con el personal consular: El personal de la embajada ya ayuda a los estadounidenses con procesos administrativos complejos; la capacitación en la clasificación básica de casos del IRS es factible.

Beneficios estratégicos para el IRS

  • Aumenta el cumplimiento voluntario y reduce los costos de aplicación de la ley.
  • Brinda asistencia a expatriados mayores o de bajos ingresos que tienen dificultades con la presentación de formularios FATCA, FBAR o declaraciones de impuestos.
  • Demuestra el compromiso del IRS con el servicio al contribuyente y se alinea con los objetivos del Tesoro en materia de integridad financiera global.
  • Proporciona una mejor educación para los contribuyentes en zonas horarias reales, sin llamadas telefónicas a las 4 de la mañana ni servicios en línea inconsistentes.

Ubicaciones sugeridas para el programa piloto

Londres (Reino Unido) • Fráncfort (Alemania) • Tokio (Japón) • Ciudad de México (México) • Singapur

Varias agencias estadounidenses demuestran que los servicios federales ofrecidos en embajadas en el extranjero son viables y rentables. El IRS puede adoptar prácticas similares para mejorar el cumplimiento tributario, optimizar la prestación de servicios y cumplir con su misión global de servir a todos los contribuyentes estadounidenses, sin importar dónde residan. Quince agregados tributarios fueron clausurados en 2015 debido a la eliminación de su financiación. Actualmente, no existen centros TAC, VITA, TCE ni LITC en el extranjero, ni servicios remotos de estos programas para contribuyentes internacionales.